Исследователь Фонда SETA Рыфат Онджель написал для издания «AA Aналитика» об изменении обстановки в сфере безопасности в Европе и возможных оборонных партнерствах согласно отчету SIPRI.
***
Война в Украине глубоко потрясла европейскую архитектуру безопасности и обороны и создала новую среду безопасности. Эта среда безопасности, которая переживает радикальный разрыв на континенте, имеет важные последствия и для Турции. Одно из наиболее важных из них можно увидеть в характеристиках тенденций вооружения государств. В этом контексте ежегодные отчеты о торговле оружием, публикуемые Стокгольмским международным институтом исследования проблем мира (SIPRI), помогают разобраться в этом вопросе. Картина, вырисовывающаяся из последних данных SIPRI, подтверждает некоторые стратегические последствия для европейской архитектуры безопасности и обороны. В настоящее время это наиболее четко прослеживается на двух уровнях: усиление американского доминирования в европейской безопасности и восстановление позиций Турции как незаменимого партнера по обороне.
Российско-украинская война, начавшаяся в феврале 2022 года, не только проложила путь для будущих тенденций в области вооружений, но и оказала глубокое влияние на отношения между альянсами. Приход к власти Дональда Трампа в Соединенных Штатах Америки (США) как никогда усилил давление на Украину и Европейский союз (ЕС), а возможный мир оставил бы Россию в роли военного гиганта, который вышел из войны «победителем».
- Усиление американского доминирования и гегемонистской архитектуры безопасности в Европе
Агрессивная внешняя политика и политика безопасности России, начавшаяся в 2008 году и достигшая пика в 2022 году, стала шоком для европейских стран, которые после холодной войны стремительно сокращали свои расходы на оборону и перешли к социальному государству всеобщего благосостояния. Если взглянуть на последние годы, то стремительный рост закупок иностранного оружия в Европе свидетельствует о большой угрозе, исходящей от России в результате войны. В этом смысле примечательно, что в период с 2020 по 2024 год импорт оружия в Европу увеличился на 155 процентов. В этом смысле продолжение и укрепление обязательств США, которые обеспечивали гарантии безопасности, включая ядерное сдерживание, для континента со времен холодной войны, стало более приоритетной политикой. Складывающаяся в этих условиях обстановка в сфере безопасности открывает путь к ослаблению стремления ЕС к стратегической автономии и формированию гегемонистской архитектуры США.
Отсутствие безопасности в международной политике повысило спрос на американские гарантии безопасности и политические обязательства, в результате чего доля США в мировом экспорте вооружений в период 2020-2024 годов увеличился до 43 %, составив 21 %. Общая доля 8 крупнейших экспортеров оружия после США может только догнать США. Тот факт, что за указанный период США продали оружие 107 различным странам, имеет большое значение с точки зрения географии американской союзнической сети. Еще одним свидетельством возрастающей роли США в европейской архитектуре безопасности является то, что 64 % импорта вооружений европейских стран-членов НАТО в период 2020-2024 годов по сравнению с предыдущим четырехлетним периодом приходилось на США. По сравнению с предыдущим четырехлетним периодом в этот период США увеличили свою долю на 12 процентов. С увеличением объема закупок оружия в Европе экспорт американского оружия на континент вырос на 233 процента.
Из-за ощущаемой угрозы со стороны России влияние США в Европе возросло, и многие страны континента стали активно использовать американское оружие, в частности истребители, системы противовоздушной обороны и дальнобойные артиллерийские системы. Впервые за почти 20 лет Европа вышла на первое место по экспорту американского оружия. Хотя на Украину приходится 26 процентов всего импорта оружия из США европейскими странами, спрос на американское оружие на всем континенте поразителен. В этом смысле, вопреки рассуждениям о «закупках внутри ЕС» и механизмах стимулирования, показателен высокий спрос на американские самолеты F-35 и F-16, а не на французский Rafale, который является способным самолетом. Настолько, что производитель Lockheed Martin создает новые производственные линии, чтобы удовлетворить спрос.
С другой стороны, возникновение гегемонистской архитектуры США в Европе неизбежно ослабляет дискурс «стратегической автономии ЕС». Известно, что некоторые члены ЕС, входящие в НАТО, почти все свои закупки вооружений осуществляют у США. Все эти соображения показывают, что поиск стратегической автономии в Европе скорее регрессирует, чем набирает силу, несмотря на различные инициативы и призывы, возглавляемые Францией. Воспринимаемая угроза со стороны российских беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и ракетных систем, а также растущая обеспокоенность по поводу противовоздушной и противоракетной обороны послужили стимулом для создания инициативы «Европейский небесный щит». Однако вместо вооружений, поставляемых внутри ЕС, в рамках этой инициативы предпочтение отдается американской и израильской продукции.
- Незаменимое оборонное партнерство Турции
Среда безопасности, которая радикально изменилась после войны в Украине, представляет собой одну из основных сфер интересов и ответственности Турции. Ее историческое членство в западных институтах, в частности в НАТО, а также давние оборонные отношения с США и европейскими странами делают Турцию важной частью европейской архитектуры обороны и безопасности. Хотя начало войны поставило перед Турцией проблемы с точки зрения безопасности Черного моря, поддержания регионального баланса сил и обеспечения сдерживания НАТО, оно также создало возможности в таких областях, как сотрудничество и производство в оборонной промышленности, которых не хватало НАТО и ЕС.
В этом контексте стало ясно, что Турция может внести значительный вклад в развитие союзников по НАТО в области боеприпасов и беспилотных систем, которые крайне необходимы на поле боя. Превращение турецкой оборонной промышленности из импортера в экспортера является одним из факторов, приведших к этому процессу. В этом смысле импорт оружия Турцией в период с 2020 по 2024 год сократился на 33 процента по сравнению с предыдущим 4-летним периодом, в то время как экспорт оружия за указанный период вырос на 103 процента.
Характеристики экспорта и импорта вооружений Турции дают представление о сложившихся двусторонних отношениях. За последние четыре года крупнейшими поставщиками оружия из Турции были Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Пакистан и Катар. Тем не менее, следует отметить, что доля Турции среди источников поставок этих стран все еще очень мала. Например, доля США, Франции и Турции в источниках зарубежных закупок ОАЭ составляет 42, 17 и 11 процентов соответственно. В Пакистане на Китай приходится 81 процент, на Нидерланды - 5,5 процента, а на Турцию - 3,8 процента. В Катаре доля США составила 48 %, Италии - 20 %, а Великобритании - 15 %. Это показывает, что Турция все еще является развивающимся игроком в качестве экспортера оборонной продукции, при этом две державы, которые могут предоставить гарантии безопасности, такие как США и Китай, играют роль основных поставщиков, в то время как средние западные державы либо не в состоянии закупать американское оружие, либо предпочитают его в рамках политики диверсификации оборонных закупок.
Что касается импорта оружия в Турцию, то видно, что за последние 4 года доминирующими партнерами были Испания, Италия и Германия. Турция имеет тесное оборонное сотрудничество с Испанией в военно-морском секторе, с Германией - в сухопутном и военно-морском секторах, а с Италией - в авиационном секторе. С учетом последних событий можно предположить, что оборонное сотрудничество Турции с Испанией и Италией будет углубляться. Хотя Турция исторически была исключена из механизмов безопасности и обороны ЕС, это не помешало ей установить двусторонние оборонные партнерства со странами-членами ЕС. Укрепление этих двусторонних партнерских отношений после войны в Украине можно увидеть на примере недавней продажи итальянской Piaggio Aerospace компании Baykar и меморандума о взаимопонимании, подписанного между Baykar и Leonardo.
В заключение следует отметить, что война в Украине радикально изменила архитектуру обороны и безопасности в Европе, причем уже со стратегическими последствиями. Во-первых, это стремительное усиление американского доминирования в плане продаж оружия и сохранения НАТО и двусторонних гарантий безопасности. Во-вторых, для Запада, который сильно отстал от России с ее масштабным оборонным производством, Турция, совершившая оборонно-промышленный прорыв, вновь стала незаменимым партнером по безопасности.
С приходом Трампа к власти в США можно ожидать, что эти два стратегических результата станут еще более выраженными. Помимо Украины, политика давления на европейских членов НАТО, как ожидается, увеличит поставки американского оружия на континент, а мир, который Трамп хочет установить в Украине, оставит Россию в роли мобилизованного военного гиганта. В этой ситуации, которая сохранит в Европе интенсивное восприятие российской угрозы, можно ожидать углубления и расширения оборонного сотрудничества между континентом и Турцией. В этом смысле, в дополнение к двустороннему оборонному сотрудничеству, о котором говорилось выше, было бы неудивительно увидеть изменение позиции таких игроков, как Франция, которая занимает оппозиционную позицию по отношению к Турции.
[Рыфат Онджель - исследователь в области обороны в Фонде SETA и кандидат наук на факультете международных отношений МЕТУ].
*Мнения, выраженные в статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную политику агентства «Aнадолу».
